关于建设美丽城市中心，让人民生活更美好的建议，现答复如下：

　　城市规划工作的主要任务，包含引导和控制两个方面，引导的作用主要体现在优化城乡资源配置、协调城乡空间布局、完善城市功能、提高人居环境质量等方面，控制的作用体现在保护历史文化遗产和资源生态环境、划定“三区四线”和城市开发边界、落实基础设施和公共服务设施的选址和用地、明确公共绿地等强制性规划内容的具体范围和规模等方面，城市规划工作是在保障城市基本运行的基础上，根据经济发展实际水平，进一步提升城市建设水平和城乡面貌。

　　为指导各地做好城市规划和建设工作，引导城市发展建设，我部重点做好城市规划、综合交通规划等专项规划的法律法规、标准规范、规划编制和监督检查等多方面工作，形成了城市总体规划、详细规划、城市设计、专项规划等在内的城市规划编制体系，相对完善的法律法规和标准体系。

　　您提到的城市建设忽视历史文化、千城一面、过度商业化、交通拥堵等问题，确实是当前城市发展建设中普遍存在的问题，原因也是多方面的。一是快速的城市化和机动化同步进行导致既有的城市基础设施超负荷承载，产生交通拥堵、市政基础设施和公共服务设施供给不足、绿地和开敞空间难以跟上人民日常需求等问题；二是城市规划水平或城市管理水平不高，导致对未来发展预见不足、对当地自然生态资源和历史文化文脉的认知不够，没有有效延续和保护本地城市风貌特色；三是政府领导过度干涉，长官意志影响明显，“一任领导一个规划”的现象仍然没有得到根本转变，导致城市规划和建设理念产生偏差，城市建设贪大求洋，宽马路大广场、超规模大型地标建筑过度建设，超越城市发展阶段和实际需求；四是盲目追求经济效率，房地产等经济效益高的项目能够得到快速实施，而公共绿地等涉及公共利益的项目难以保障按时实施，影响城市规划的有效实施。

　　为进一步提高城市规划建设水平，切实发挥城市规划对城市发展建设的引导和控制作用，保护和传承历史文化，保障生态资源环境和城市公共安全，突出城市特色风貌，提升人居环境质量，我部将进一步加强相关工作：

　　一是进一步规范城市总体规划制定工作，今年底将出台《城市总体规划编制审批办法》，规范上报成果，明确国务院审查和督促内容。

　　二是全面推进和规范城市设计工作，提升城市整体面貌和建设水平，总结相关城市的做法和经验，今年底前将印发《城市设计管理办法》及《城市设计技术导则》。

　　三是制订《城市综合交通规划规范》，把中心地区作为规划重点，在公共交通资源配置、道路面积率、道路密度指标等方面予以提高和加强，实行《城市步行和自行车交通系统规划设计导则》（建城〔2013〕192号），将中心区作为步行和自行车交通一类地区，对设施安全性、连续性和吸引力等方面进行规定，保障中心地区步行和自行车的道路宽度、过街设施以及其他服务配套设施的完整和有效。

　　四是制订《城市交通设计导则》，进一步加强城市中心人性化交通的建设，从规划设计层面，对城市道路空间和功能进行优化，在城市中心加强次干路、支路建设，加密路网，提高道路网络的连通性和可达性，通过精细化设计，提高路网整体效率和综合服务功能。

　　五是制定城市停车设施建设管理指导政策，针对城市中心地区、公共交通发达地区等小汽车交通调控的重点地区，增设停车配建上限指标，并适度降低下限指标，减少城市中心小汽车交通的使用强度。

　　六是进一步提升建筑设计水平：树立文化自信，鼓励建筑设计创作；探索放开建筑工程方案设计资质准入限制；完善建筑设计方案竞选制度，建立完善大型公共建筑方案公众参与和专家辅助决策机制，在方案评审中，重视设计方案文化内涵审查；探索大型公共建筑设计后评估制度。研究修订《中华人民共和国注册建筑师实施条例细则》，发挥注册建筑师在建筑工程中的主导作用，发挥专业人士的技术素养，以促进建筑设计水平的提升。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年7月23日