您提出的关于加快建设安全宜居城市的建议收悉，现答复如下：
近年来，我国城市建设发展成绩显著，但也出现了一些问题，如建设摊子过大、开发强度过高、空间布局不够合理、人口过多、交通拥堵、环境污染、存在安全隐患等。您提出的加快安全宜居城市系列建议对完善城市功能、增进民生福祉具有积极意义，很有参考价值。
一、关于治理城市无序开发和人口过度集聚
一是编制《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》《京津冀协同发展规划纲要》、珠三角、长三角等区域规划以及长江中游、哈长、成渝等城市群规划，对这些地区的城市布局、功能定位、基础设施建设提出了要求，指导其有序发展。二是出台《城市规划编制办法》（建设部令第146号）、《城市用地分类与规划建设用地标准》（国标GBJ137-90），指导各地城市规划编制，并对城市用地结构、人均建设用地面积等一些技术标准提出了规范性要求，防止无序规划建设。
下一步，我部将继续加强对区域规划、城市群规划、城市总体规划编制工作的指导，并适时对相关办法和标准进行修订，指导各地调控城市规模，优化城市空间布局和用地结构，促进城市科学、有序、可持续发展。
二、关于促进城市经济发展与环境保护协调发展
一是在指导、审查各地城市规划时，坚持节约、集约、合理利用土地、水、能源等各类资源原则，充分考虑当地资源和环境制约因素，框定人口及产业发展容量。二是印发《关于加强城市轨道交通线网规划编制的通知》（建城[2014]169号）、《关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见》（建城[2012]133号），组织制订近百项城市轨道交通标准，大力倡导公交、自行车等绿色出行方式。三是建立全国大气污染防治部际协调机制，统筹指导全国大气污染防治工作，制定《大气污染防治行动计划》，并在京津冀、长三角、珠三角等地区建立区域大气污染防治协作机制，加强区域联防联控。
下一步，我部继续引导城市规划建设中各类资源的集约节约利用；修订《城市轨道交通线网规划标准》，加快城市轨道交通建设规划审核、审批，指导各地加快城市轨道交通建设；指导各地深入贯彻 《大气污染防治行动计划》，加强对建筑工地、渣土运输等环节的监管，减少扬尘对大气的污染。
三、关于加快实现公共服务均等化
一是积极推动城市基础设施和服务功能向农村延伸，推进城乡公共服务均等化。二是大力发展公共租赁住房，推进棚户区改造，重点解决城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的外来务工人员的住房困难问题，2011至2015年，全国累计开工建设公共租赁住房（含廉租住房）1359万套、改造各类棚户区住房2191万套（户）。三是积极推进老旧小区整治改造，指导各地将老旧小区整治改造纳入政府公共服务，合理确定整治改造的内容及标准，努力解决群众反映强烈的房屋年久失修、配套设施缺损、环境脏乱差等突出问题。
下一步，我部将加快制定《镇、乡和村庄规划编制办法》，统筹配置镇（乡）域重大基础设施和公共服务设施，提高乡镇规划的综合调控作用；鼓励符合条件的住房困难家庭到市场租房，政府给予适当补贴，实现公租房货币化；继续加大对保障性安居工程的督查、巡查力度，指导地方保质保量完成国家棚改三年行动计划，确保把这项惠民工程办好办实；探索老旧小区整治改造后的长效管理机制，指导各地在尊重群众意愿、充分考虑居民支付能力的基础上，建立老旧小区维护管理长效机制。
四、关于以环境可持续发展创造优良的城市人居环境
一是在城乡规划相关法规中增加了“三区”“四线”等对资源环境管控和强制性内容。二是在省域城镇体系规划、城市总体规划和控制性详细规划编制中突出了生态空间管制内容。三是在城市总体规划指标体系中加强对相关指标的制定。四是在负责国务院审批的城市总体规划审查工作中，切实加强对水源地、风景区、历史文化遗产以及湿地、林地等生态敏感区的保护。
下一步，我部将把划定开发边界作为规划改革的重要内容，要求城市在修改或修编城市总体规划时，同步开展城市开发边界的划定工作，并总结试点经验在全国推广。同时，在城市开发边界之内，强化对蓝线、绿线、黄线、紫线的划定和管理。
五、关于将安全发展理念贯穿城市建设发展全过程
一是健全城市排涝应急指挥体系。印发《城市排水防涝设施普查数据采集与管理技术导则》和《城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲》，指导各地全面普查城市排水防涝能力和风险，科学编制设施建设规划，合理确定建设任务，每年组织开展汛前专项检查，认真排查隐患点，针对多发内涝点逐一制定对策，避免因暴雨内涝造成人员死亡和重大财产损失。二是加强城市公园安全运营管理，指导各级城市制定城市公园安全应急预案，加强城市公园出入口安全检查，强化城市公园巡查力度，认真排查城市公园日常管理、设施设备运营存在的安全隐患，确保城市公园安全运营。三是强化建筑施工质量安全监管执法，加强政府对工程建设全过程质量监管，推进建筑施工质量安全监管规范化建设，创新监管方式，健全“双随机”执法检查机制，确保严格执法、规范执法。四是完善建筑施工安全监管制度和责任体系，推动危险性较大的分部分项工程安全管理、建筑起重机械安全管理等制度的改革创新，建立安全生产不良信用记录、安全生产诚信“黑名单”等制度，提高建筑施工安全生产诚信水平，构建更加符合实际、科学合理的安全生产责任体系。
下一步，我部将进一步贯彻落实《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》，指导各地转变建设理念，健全排涝应急指挥体系，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，增强雨洪调控能力，提高城市水安全防范水平；加快推进《城市公园条例》制定工作，将公园安全管理相关内容纳入条例，促进城市公园安全管理工作向法制化、规范化发展；积极推进《建设工程抗震管理条例》立法工作，制定避难场所建设、震后房屋建筑安全应急评估、既有建筑抗震加固等相关管理办法；建立完善开展城市防灾减灾宣传教育活动长效机制，扎实推进城市灾害隐患排查和集中整治，积极开展防灾减灾演练。
我部将在全面贯彻落实中央城市工作会议精神的基础上，认真吸取您的建议，努力打造和谐宜居、富有活力的现代化城市，实现城市资源集约、环境优美、有序建设、高效运行，让人民生活更美好。
住房城乡建设部
2016年8月10日
