王二虎委员：

　　您提出的关于进一步加强城市地下管网建设的提案收悉，现答复如下：

　　一、工作进展情况

　　近年来，我部着力补齐城市基础设施建设“短板”，大力推进城市地下综合管廊、海绵城市建设，逐步解决“马路拉链”“城市看海”等问题，全面提升城市基础设施建设水平。

　　（一）加大资金投入，探索融资渠道。一是会同财政部先后2批遴选25个地下综合管廊、30个海绵城市建设试点城市，由中央财政给予专项补助资金，探索地下综合管廊和海绵城市建设、投融资模式；同时，遴选部分地下综合管廊、海绵城市建设项目作为政府与社会资本合作（PPP）模式示范项目，鼓励各地整合社会资源，创新投融资机制。二是会同国家发展改革委员会先后遴选部分地下综合管廊建设项目，通过专项建设基金支持管廊项目建设。三是会同人民银行将地下综合管廊纳入抵押性补充贷款（PSL）支持范围，降低管廊建设项目融资成本。四是会同国家发展改革委员会印发《关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》，指导各地建立健全城市地下综合管廊有偿使用制度。

　　（二）加强管网日常维护，建立信息化管理模式。一是会同工业和信息化部、新闻出版广电总局、安全监管总局和国家能源局等单位积极推进城市地下管线普查工作，指导各地通过地下管线普查，获取准确的管线数据，掌握基础信息情况和存在的事故隐患，建立综合管理信息系统。二是落实《城镇排水与污水处理条例》，明确地方政府及有关主管部门和企事业单位在排水管网规划、建设、维护与保护等方面的责任。三是组织修订《城镇污水处理工作考核暂行办法》，拟将管网配套建设及其效能纳入考核内容。四是定期印发《关于加强城市排水防涝汛前检查确保安全度汛工作的通知》，指导各地加强设施运行维护、强化易涝点整治、完善应急机制、扎实做好汛前检查工作。

　　（三）统筹地上地下设施建设，明确建设改造任务。一是会同国家发展改革委员会印发《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》，提出“有序开展地下综合管廊建设，解决‘马路拉链’问题；建立排水防涝工程体系，破解‘城市看海’难题；加快推进海绵城市建设，实现城市建设模式转型”的规划任务，联动补齐地下基础设施短板。二是印发《关于提高城市排水防涝能力 推进城市地下综合管廊建设的通知》，指导各地统筹规划、科学建设地下综合管廊，充分发挥管廊对降雨的收排、适度调蓄功能，做到尊重科学、保障安全。三是会同国家发展改革委员会共同印发《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，明确各地老旧管网改造、合流制管网改造等任务。

　　（四）完善规划审批制度。一是大力推进城市地下综合管廊建设，根据2016年、2017年《政府工作报告》分别提出的“开工建设地下综合管廊2000公里”量化指标，指导各地结合新区建设、旧城改造等建设地下综合管廊，将各类管线纳入综合管廊，减少道路开挖。二是明确强制入廊政策，在《城镇地下管线管理条例》（送审稿）中提出“凡建有综合管廊的区域，地下管线应当全部进入管廊；除因技术条件无法纳入综合管廊的管线外，不得在综合管廊以外建设管线”。三是指导各地充分利用地下管线普查成果，加强统筹协调，强化规划审批、掘路许可、竣工验收制度。

　　（五）加强应急处置能力建设。我部积极指导地方政府根据实际情况组织编制城镇排水与污水处理应急预案，统筹安排应对突发事件及城镇排涝所需的物资；要求有关主管部门和企事业单位制定本单位的应急预案，配备必要的抢险装备、器材，并定期组织演练。

　　二、下一步工作

　　我部将会同有关部门继续开展以下方面工作：一是积极协调财政资金支持城市地下管网建设改造、地下综合管廊建设，指导各地使用PSL资金建设地下综合管廊，减轻地方财政压力，降低融资成本；鼓励各地探索发行短期融资券、中期票据、资产支持票据、项目收益票据等非金融企业债务融资工具，拓宽地下综合管廊市场化资金来源。二是指导监督各地贯彻落实《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》，研究制定地下基础设施建设评价标准，指导各地有序推进基础设施建设，持续改善城市发展水平。三是加强跟踪指导，及时总结地下综合管廊和海绵城市建设试点经验，探索可复制、可推广的建设、运营模式。

　　感谢您对住房城乡建设事业的关心和支持！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年8月28日

　　联系单位及电话：住房城乡建设部城市建设司

　　　　　　　　　　010-58933058