李霞代表：

　　您提出的关于积极推进河长制,加快城市黑臭水体治理的建议收悉，现答复如下：

　　党中央、国务院高度重视城市黑臭水体整治工作，2015年印发《水污染防治行动计划》（以下简称水十条），明确提出城市黑臭水体整治的目标和任务要求，我部会同环境保护部、水利部等有关部门积极推进落实。您关于加强顶层设计、实行部门联动、推进系统治理、引入市场机制、确保长效管理的建议很有借鉴意义。

　　一、关于加强顶层设计，制定实施方案

　　一是率先在黑臭水体整治工作中落实河长制。中共中央办公厅国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》印发实施后，我部即印发《关于报送城市黑臭水体河长名单的通知》，要求地级及以上城市对其本地区黑臭水体的河长名单逐一进行核实调整，必须按照中央规定由党政负责同志担任河长，落实黑臭水体整治主体责任。目前，全国地级以上城市建成区2100个黑臭水体基本全部按要求落实了河湖长。

　　二是指导各地科学编制实施方案。2015年，我部与环境保护部、水利部等联合印发《城市黑臭水体整治工作指南》（以下简称《指南》），明确了黑臭水体整治实施方案编制方法，要求在开展污染源调查的基础上，依据环境条件和控制目标，明确黑臭水体整治技术路线、工程措施和实施周期；同时，要求各地结合海绵城市建设和生态城市建设，先制定黑臭水体整治实施方案再实施整治，为科学实施黑臭水体整治提供指导。目前全国地级及以上城市2091个黑臭水体已编制整治实施方案，1479个黑臭水体正在按照方案实施整治。

　　二、关于科学规划，部门联动

　　一是加强部门协调配合。黑臭水体整治涉及住房城乡建设、环境保护、水利、发展改革等多部门，《指南》明确要求城市人民政府要把整治工作任务分解落实到住房城乡建设、环境保护、水利、农业等部门，并建立各司其职、通力协作的部门协调机制，共同推进城市黑臭水体的整治工作。各地在黑臭水体整治实践中，也成立了由住房城乡建设、环境保护、水利、农业等多部门参加的工作小组，协同推进。

　　二是注重发挥社会监督作用。我部与环境保护部建立了手机微信监督平台，公众可以通过平台对身边的黑臭水体进行监督和举报，确保黑臭水体整治效果。截至目前，全国已接到举报信息4300余条，其中90%已得到及时受理和反馈，将150多个黑臭水体纳入整治清单。

　　三、关于多措并举，系统治理

　　《指南》体现了“控源截污、内源治理、生态修复、活水提质、长制久清”的城市黑臭水体综合整治技术路线，并细化了每项措施的具体要求。控源截污重在做好截污纳管和城市面源治理工作，重在完善管网，消除污水直排、降低合流制管网溢流频次，控制初期雨水等污染。我部专门印发《城市黑臭水体整治——排水口、管道及检查井治理技术指南（试行）》，指导各地做好排水口改造、排水管道建设和完善等工作。内源治理重在做好河道清淤疏浚和垃圾漂浮物清理。生态修复重在恢复已有硬化驳岸，逐步恢复河道自然生态环境，同时，结合海绵城市建设要求，充分利用河道消落带净化初期雨水。活水保质重在恢复河道生态基流，提高水体的流动性，提升水体自净能力。各地正在按照《指南》提出的技术要求，综合实施整治。

　　四、关于模式创新，突破瓶颈

　　一是吸引社会资本参与黑臭水体整治。我部积极指导各地采用政府和社会资本合作（PPP）模式开展黑臭水体治理，鼓励以“技术+资本”方式组建具备综合业务能力的企业集团或联合体，统筹规划、设计、建设、运行维护等工作，“让专业的人做专业事”，政府严格实施合同管理、绩效考核、按效付费，确保PPP项目全生命周期的成效。南宁那考河治理、长沙圭塘河治理等项目均采用PPP模式，已取得良好成效。财政部也在积极推进黑臭水体整治工作，优先考虑将黑臭水体整治PPP项目纳入示范项目库，予以支持。

　　二是做好项目对接。我部组织各地梳理黑臭水体整治项目清单，在湖南长沙组织大型企业、金融机构和地方政府召开项目推介对接会。政企双方就一些前期工作成熟、具备开工条件的黑臭水体整治项目达成合作意向。

　　三是积极拓宽融资渠道。我部协同政策性金融机构等加大对黑臭水体整治的资金支持力度，农业发展银行对城市黑臭水体整治相关项目给予长周期、低利率的贷款优惠政策。

　　五、关于规范工作机制，落实长效管理

　　为确保黑臭水体整治后不发生反弹，《指南》对后期运行维护管养提出要求，我部还于近期印发《城市黑臭水体整治效果评估要求》，要求各地建立黑臭水体整治长效机制，即整治工程竣工验收后，必须明确日后水体养护单位及其职责、养护经费来源、政府监管部门及监督考核要求等。此外，还利用卫星遥感技术开展监督，对黑臭水体治理情况及维护状况实行跟踪监测，截至2016年底，我们抽查监测了北京、南京等37个城市的黑臭水体情况，对黑臭水体整治后因维护不到位而发生反弹的情况进行通报。

　　黑臭水体治理是系统工程，时间紧、任务重、压力大，难以一蹴而就，我部将会同环境保护、水利、农业等有关部门持续加大工作力度，指导督促地方将黑臭水体整治工作落到实处，让广大百姓有获得感。

　　感谢您对住房城乡建设事业的关心和支持！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年6月26日