梁文同代表：
您提出的关于建立农村环境卫生治理长效管理机制的建议收悉，现答复如下：
您针对农村环卫基础设施缺失、群众环保意识跟不上等问题，提出的加强组织领导、强化基础设施建设、做好宣传教育等建议，对我们很有借鉴意义。近年来，我部会同中央有关部门全面推进农村垃圾治理，主要开展了以下工作。
一、农村生活垃圾治理总体情况
党中央、国务院高度重视农村垃圾治理工作。2014年11月，我部联合有关部门召开全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议，启动了农村生活垃圾治理专项行动，提出用5年时间实现全国90%村庄的生活垃圾得到治理的目标，建立逐省验收制度。2015年，经国务院同意，我部等10部门印发《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》（建村〔2015〕170号）。目前，这项工作得到了各地的积极支持。2016年，全国对生活垃圾进行处理的行政村比例已达到65%，四川、山东、江苏、上海、北京等5省市通过了10部门组织的农村垃圾治理验收。
二、关于提高党委、政府重视程度
中央有关部门以及各级人民政府农村垃圾治理责任已基本明确，重视程度得到显著提高。根据农村垃圾治理指导意见精神，由我部牵头统筹开展农村垃圾治理工作，发展改革、环境保护、农业等部门协调推进。各省（区、市）人民政府对本地区农村垃圾治理负总责，县级人民政府是责任主体，乡镇人民政府配合做好有关设施建设和日常运行。目前，各省（区、市）都明确了到2020年完成90%村庄生活垃圾得到治理目标任务，并制定了有关规划或实施方案。省级及以下人民政府普遍成立了城乡生活垃圾治理的管理机构；乡镇也在原有部门、人员基础上明确了责任部门，由乡镇的城建所、环卫所、村镇所等负责农村垃圾治理。各地普遍建立了自上而下的改善农村人居环境工作考核制度，所有省份都将改善农村人居环境纳入了政府工作考核，并将生活垃圾治理作为重要指标，省级以下各级政府也建立了相应的考核制度。
三、关于加大投入力度
近年来，中央高度重视农村垃圾治理，积极出台政策支持地方开展工作。2008年开始，中央财政安排农村环保“以奖促治”政策，当年安排5亿元，从2014年起资金规模稳定在60亿元，重点解决农村垃圾和污水处理。截至2016年底，累计支持超过9万个行政村开展农村环境综合整治。中央财政还通过农用地膜残膜污染防治基金、中央基建投资等资金渠道加大农村生活垃圾治理支持力度。2016年以来，国家发展改革委共安排中央预算内投资100亿元，推动落实《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，并鼓励具备条件的地方通过以城带乡、设施共享等形式将设施服务能力扩展至农村。
四、关于加强污染监督检查和治理工作
近年来，中央部门不断加大对农村环境污染的监督检查和问题查处力度，督促各地就有关问题进行整改。
一是我部积极开展农村生活垃圾治理工作督促检查。每年汇总整理各省农村生活垃圾治理工作情况，利用全国农村人居环境信息系统数据跟踪各省工作进度，会同环保部等部门对河北、河南、内蒙古、江西、湖北、广西等省份农村垃圾治理工作进行了工作检查。下一步，我部将加大对农村生活垃圾治理工作的考核和督促力度，必要时对个别工作不力的省份约谈相关负责人。
二是环境保护部大力开展农村环境检测查处工作。先后出台《关于加强农村环境监测工作的指导意见》《关于全国生态和农村环境检察工作的指导意见》等文件，要求各地加强对农村环境监测和督查力度，包括农村地区工业污染、规模化畜禽养殖场（小区）的环境检察。每年组织开展环保专项行动，开展对农村地区工业企业专项督查、畜禽养殖场环保专项执法检查等。督促指导各地加强对工业园区和村镇企业的环境监管，查处了一批农村环境污染问题，严厉打击涉及农村地区的环境违法行为，防止工业污染向农村转移。各地环保部门也开展了农村秸秆焚烧、畜禽养殖污染防治等专项执法检查行动。
五、关于加大宣传教育力度
我部会同中央文明办印制了近百万张宣传海报，在2015年春节期间张贴到每一个行政村，宣传垃圾治理和垃圾分类。我部正在编辑《农村生活垃圾分类和资源化利用科普读本》，面向基层干部和农民群宣传和普及农村垃圾分类和垃圾治理知识。环境保护部拍摄电影短片宣传农村生活垃圾治理等农村环境综合整治政策措施，制作农村环保宣传挂图并赠送到一百个乡镇、一千个村庄。农业部编制“农村清洁工程示范点挂图”并印制5万张免费发放，在农业部门户网站开通“打好农业面源污染防治攻坚战”专栏进行宣传。
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住房城乡建设部
2017年7月17日
