马文芳代表:
您提出的关于政府加大对农村垃圾处置管理及投入的建议收悉,现答复如下:
您提出的农村生活垃圾得不到处理污染村庄、河湖、土壤,缺乏相关基础设施,村民环保意识较差等问题,在我国部分农村地区仍然存在,仍是农村人居环境的突出问题。您提出的加强宣传教育、加大投入力度、加强监管等建议很有针对性。近年来,我部会同中央有关部门全面推进农村垃圾治理,主要开展了以下工作。
一、农村生活垃圾治理总体情况
党中央、国务院高度重视农村垃圾治理工作。2014年11月,我部会同相关部门召开全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议,启动了农村生活垃圾治理专项行动,提出用5年时间实现全国90%村庄的生活垃圾得到治理的目标,建立逐省验收制度。2015年,经国务院同意,我部等10部门印发《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》(建村〔2015〕170号)。目前,这项工作得到了各地的积极支持。2016年,全国对生活垃圾进行处理的行政村比例已达到65%,四川、山东、江苏、上海、北京等5省市通过了10部门组织的农村垃圾治理验收。
二、关于农村生活垃圾治理模式
我部在总结各地实践基础上,提出农村垃圾治理首先要在源头分类减量,对于分类减量后的垃圾,要根据道路交通、经济条件等因素,因地制宜确定合理的收运和处理方法,各地不宜“一刀切”推行一个模式。您提出的“村收集、镇转运、县处理”模式符合我国国情,适用于经济发达、县域面积不大的省份,比如山东、江苏等,采用城乡一体化模式比较适合,将城市环卫设施、技术和管理模式延伸覆盖到镇和村,对农村生活垃圾实行统收统运,集中到县市进行最终处理。对于经济欠发达、县域面积大的省份,要区分近郊、远郊、偏远村庄等转运距离的不同,可以分别选择转运到县市的垃圾处理厂进行处理,或者在乡镇、村庄就近进行最终处理。
三、关于增加政府投入和引入社会资金
近年来,中央高度重视农村垃圾治理,积极出台政策支持地方开展工作。2008年开始,中央财政安排农村环保“以奖促治”政策,当年安排5亿元,从2014年起资金规模稳定在60亿元,重点解决农村垃圾和污水处理。截至2016年底,累计支持超过9万个行政村开展农村环境综合整治。中央财政还通过农用地膜残膜污染防治基金、中央基建投资等资金渠道加大农村生活垃圾治理支持力度。2016年以来,国家发展改革委共安排中央预算内投资100亿元,推动落实《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》,鼓励具备条件的地方通过以城带乡、设施共享等形式将设施服务能力扩展至农村。
农村垃圾治理指导意见明确要求,要引导社会资本参与农村垃圾治理,鼓励采用政府与社会资本合作等方式将农村环卫作业中经营性服务项目推向市场。财政部积极推进政府与社会资本合作(PPP)模式,支持包括垃圾治理设施建设等公益性建设项目,2013年底以来,在配套支持方面,设立了中央财政PPP以奖代补资金,并推动设立总规模为1800亿元的中国PPP基金,支持引导符合条件的项目。截至2016年末,全国PPP综合信息平台入库项目共计11260个,总投资规模13.5万亿,涉及包括垃圾污水处理设施建设项目等公共服务领域。
四、关于村庄保洁制度和农民缴费
农村垃圾治理指导意见明确提出,要实现村庄有稳定的保洁队伍,村民委员会有组织动员村民做好村庄保洁的责任。为考核各省份农村生活垃圾治理目标完成情况,2015年我部等10部门印发了农村生活垃圾治理验收办法,制定了“五有”标准,有稳定的保洁队伍是其中一个方面。
按照“谁受益、谁投资”的原则,农村环保主要是地方事权,村庄保洁等宜由地方政府统筹考虑或依靠村民自治等方式解决,不宜由中央财政支持解决。可根据作业半径、劳动强度等合理配置保洁员;通过修订完善 村规民约、与村民签订门前三包责任书等方式,明确村民的保洁义务;有条件的地方要探索建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的机制,引导村民和村集体出资出力承担一定的生活垃圾日常保洁义务。目前,许多地方在推进农村生活垃圾治理工作中,结合实际建立了村民缴费制度,比如,河北新乐每个村民每年缴费15元,四川丹棱每个村民每月缴费1元,广西宜州每个村民每月缴费3—5元,浙江金华每人每年10—30元,都取得了非常好的效果。
五、关于加强宣传教育和监督处罚
一是加快推进村庄和集镇规划建设管理条例修订。1993年出台的《村庄和集镇规划建设管理条例》已不满足当前需要,我部正在组织修订,重点是明确各相关主体责任,对村民乱丢乱倒生活垃圾进行约束。待条例修订出台后,我部将指导各地认真贯彻落实。
二是促进村庄自我管理。2015年,我部印发《关于推荐优秀村规民约的通知》,向基层征集优秀村规民约,目的是集中公布、组织学习借鉴,引导农民依法自我管理、自我约束、自我服务,提高村民清洁卫生的积极性和主动性,发挥农民群众促进农村人居环境改善的积极性。目前,正在编辑《村规民约百选》,完成后将公开出版。
三是加强宣传引导。2014年,我部会同中央文明办印制了近百万张宣传海报,在春节期间张贴到每一个行政村,宣传垃圾治理和垃圾分类。近年来,我部通过《焦点访谈》《新闻30分》等多个栏目宣传报道农村生活垃圾治理工作,取得了不错的反响。目前,我部正在编辑《农村生活垃圾分类和资源化利用科普读本》,面向基层干部和农民群众,普及农村生活垃圾分类和治理知识,调动农民群众的积极性,近期将正式出版。
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住房城乡建设部
2017年7月17日