宋心仿代表:
您提出的关于加速改善农村居住环境的建议收悉,现答复如下:
当前,农村环境脏乱差问题还比较突出,城乡人居环境存在较大差距,您提出的治理农村生活垃圾、实施农村清洁供暖、实施农村改厕等建议很有针对性。近年来,我部会同中央有关部门持续推进农村人居环境改善,主要开展了以下工作。
一、改善农村人居环境工作总体情况
改善农村人居环境,加快补齐农村发展的短板,是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策。我部会同有关部门,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,积极推进农村人居环境改善。
一是建立中央部门统筹、地方负责的推进机制。按照国务院统一部署,住房城乡建设部、中央农办、环境保护部、农业部(以下简称4部门)负责汇总各地改善农村人居环境工作情况,组织开展监督检查,研究建立农村人居环境统计和评价机制。2014年,我部牵头起草《关于改善农村人居环境的指导意见》(国办发〔2014〕25号,以下简称《指导意见》),以国务院办公厅名义印发。我部等15个部门正在编制《全国改善农村人居环境“十三五”规划》,明确了到2020年农村道路、供水供电、危房改造、垃圾污水治理、改厕、传统村落保护等重点任务的目标。在中央部门的推动下,全国所有省份均成立了领导小组,9个省份由党委、政府一把手亲自任领导小组组长。省级以下人民政府也比照建立了相应的领导机制。
二是召开全国会议部署工作。为贯彻落实中央领导同志有关指示精神,经国务院同意,我部分别于2013年和2015年在浙江桐庐县、广西恭城县召开全国改善农村人居环境工作会议,并于2016年召开全国改善农村人居环境电视电话会议,国务院副总理汪洋出席了3次会议并作出工作部署。
三是指导和督促各地加快推进。按照国办发〔2014〕25号文件要求,4部门定期汇总各省(区、市)改善农村人居环境工作进展,及时总结先进经验,对进展较慢的地方开展现场督促检查。我部还建立了全国农村人居环境信息系统,自2014年起,每年调查一次,覆盖全国所有行政村,及时掌握我国农村人居环境状况,指导和督促各地开展有关工作。
二、关于全面治理农村生活垃圾
2014年11月,我部等部门召开全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议,启动了农村生活垃圾治理专项行动,提出用5年时间实现全国90%村庄的生活垃圾得到治理的目标,并对各地农村生活垃圾治理工作进行逐省验收。2015年,经国务院同意,我部等10部门印发了《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》(建村〔2015〕170号)。目前,这项工作得到了各地的积极支持,2016年全国对生活垃圾进行处理的行政村比例已达到65%,四川、山东、江苏、上海、北京等5省市通过了10部门组织的农村生活垃圾治理验收。
关于农村生活垃圾治理模式。我部在总结各地实践基础上,提出农村垃圾治理首先要在源头分类减量,对于分类减量后的垃圾,要根据道路交通、经济条件等因素,因地制宜确定合理的收运和处理方法,各地不宜“一刀切”推行一个模式。
关于农村生活垃圾减量化和资源化。2016年11月,我部在浙江省金华市召开农村生活垃圾分类和资源化利用现场培训班,宣传推广浙江金华等地经验,2016年底印发文件宣传推广浙江金华经验,要求各省(区、市)学习借鉴,并选择代表性的县(市、区)开展示范。2017年6月,我部公布了首批100个农村生活垃圾分类和资源化利用示范县,要求开展示范的县(市、区)两年内实现农村生活垃圾分类覆盖所有乡镇和80%以上的行政村。
关于加强法制化建设。《城市生活垃圾管理办法》于2007年颁布实施,适用于城市生活垃圾的清扫、收集、运输、处置及相关管理活动。目前,我部正在修订《村庄和集镇规划建设管理条例》,将明确农村生活垃圾治理的各级政府责任和村民的义务,为农村生活垃圾治理提供法律依据。
三、关于全面实施农村清洁供暖
当前,我国北方地区冬季大量使用散烧煤取暖,大气污染物排放量巨大,迫切需要推进清洁取暖。根据第14次中央财经领导小组会议要求,国家发展改革委会同我部等部门正在编制《北方地区冬季清洁取暖规划(2017—2021年)》(以下简称《规划》),、提出清洁取暖工作的主要目标、重点任务等,包括农村地区的清洁取暖。财政部会同我部等部门正在制定中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作方案,拟以治理城市及农村地区燃烧散煤为重点,中央财政予以支持。此外,2009—2015年,中央累计支持117.58万户贫困农户结合农村危房改造开展建筑节能示范,覆盖842个县(市、区),实施农房建筑节能示范后,“三北地区”和西藏地区示范户每年供暖能耗至少可减少0.8吨秸秆或0.5吨煤。下一步,我部将指导各地结合农村危房改造,不断提升建筑质量和节能保温水平。
四、关于农村无害化卫生厕所改造
全国爱卫办印发《关于进一步推进农村改厕工作的通知》,提出了到2020年全国农村卫生厕所普及率达到85%的要求,同时明确了各省的改厕目标任务。我部经调查研究,提出到2020年农村厕所污水治理率达到70%以上的目标。厕所污水治理不仅仅是改厕,还包括厕所污水后端处理。厕所污水治理的方法目前主要有以下3种:厕所污水直接接入污水处理厂或村庄集中污水处理设施或户用污水处理设施进行处理;厕所污水经抽取和运送至污水处理厂或村庄集中污水处理设施进行处理;厕所污水经化粪池等设备处理达到有关标准后,用于施肥。近期,我部将在山东召开农村厕所污水治理电视电话会议,推广山东省改厕和厕所污水治理的经验。同时,我部正在和有关部门研究制定支持改善农村人居环境的政策措施,其中包括了改厕和厕所污水治理的内容。
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住房城乡建设部
2017年7月17日