蔡玲委员：

　　您提出的关于高质量推进特色小镇规划建设的提案收悉，现答复如下：

　　党中央、国务院作出推动特色小镇、小城镇建设重要部署，各地高度重视、积极响应，将特色小镇建设作为推进新型城镇化和经济转型升级的重要举措。您的提案对改进我部工作具有重要的参考意义。我部十分重视特色小镇建设，并会同有关部委重点开展了以下工作。

　　一、明确指导思想和基本原则

　　2016年7月，我部会同国家发展改革委、财政部印发《关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村〔2016〕147号），明确了因地制宜、突出特色、充分发挥市场主体作用的特色小镇培育原则，并重点要求各地科学确定培育对象，依据产业确定建设规模，防止一哄而上，防止盲目造镇。2016年10月，经商国家发展改革委、财政部公布了第一批127个中国特色小镇名单。会同发展改革委、中央财办在杭州召开特色小（城）镇建设工作经验交流会。2017年1月，在国务院新闻办召开新闻发布会，要求各地有重点、有条件开展特色小镇培育工作。2017年3月，组织召开全国特色小镇培训会，针对特色小镇培育中的问题提出了10项基本要求，指导各地科学确定重点镇和特色小镇，合理控制数量，有序有效推进，避免重点镇、特色小镇培育工作一哄而上；坚持有特色发展，培育特色鲜明的产业形态，防止产业发展跟风等。

　　二、加大特色小镇规划建设的指导力度

　　2017年7月，印发《关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》（建村〔2017〕144号），明确特色小镇规划建设要尊重小镇现有格局、不盲目拆老街区，保持小镇宜居尺度、不盲目盖高楼，传承小镇传统文化、不盲目搬袭外来文化的三大原则。同时建立项目数据库，掌握小镇动态建设状况，对项目库中的特色小镇建设项目进行严格把关。

　　三、培育特色鲜明的产业形态

　　2016年印发的建村﹝2016﹞147号文就培育特色小镇特色鲜明的产业形态提出要求：产业定位精准，特色鲜明，战略新兴产业、传统产业、现代农业等发展良好、前景可观；产业向做特、做精、做强发展，新兴产业成长快，传统产业改造升级效果明显，充分利用“互联网+”等新兴手段，推动产业链向研发、营销延伸；产业发展环境良好，产业、投资、人才、服务等要素集聚度较高。2017年5月，经商财政部印发《关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》（建办村函﹝2017﹞357号），要求推荐的小镇应具备良好的发展基础、区位优势和特色资源，实施并储备了一批质量高、带动效应强的产业项目等条件。

　　四、加快特色小镇投融资体制改革与创新

　　2016年以来，我部与国家开发银行、农业发展银行、中国建设银行和中国光大集团签署协议，印发金融支持小城镇建设通知，要求各县（市、区）住房城乡建设（规划）部门制定近期建设项目库和年度建设计划，统筹建设项目，确定融资方式和融资规模，完成有关审批手续。我部将会同金融机构对各地上报项目进行评估，将评估结果好的项目作为优先推荐项目。我部还搭建信息系统平台，建设了政府、金融和企业信息共享的特色小镇培育网，引导银行、企业等社会资本进入小镇，科学有序推进特色小镇、小城镇建设工作。2016年12月，发展改革委会同有关单位共同组织实施“千企千镇工程”， 搭建特色小（城）镇与企业等社会主体有效对接平台，探索政府引导、市场主导、多元主体参与的特色小（城）镇建设运营模式。财政部鼓励符合条件的政府和社会资本合作（PPP）项目申请PPP以奖代补资金、PPP融资支持基金等政策支持。2013年底来，各级财政部门积极会同有关部门大力推进PPP事业新的内涵、新的使命、新的力量，形成了合力推动的良好氛围，组建了保障有力的组织机构体系，建立了覆盖PPP项目全生命周期的制度体系，打造了三批示范项目，构建了激励相容的政策扶持体系，开创了PPP助力经济社会发展的新局面，改革成效不断发挥。

　　五、积极探索用地制度改革

　　2016年，国土资源部印发《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》（国土资发﹝2016﹞147号），明确盘活存量土地的激励机制和支持政策。同时在编制下达土地利用年度计划时，国土资源部坚持耕地保护制度和节约用地制度，严控增量、盘活存量，并在新增建设用地计划分解测算中，综合考虑各地批而未供土地、闲置土地、上年土地利用计划执行情况等确定；探索建立新增建设用地计划安排与供地率、闲置土地状况以及城镇低效用地再开发挂钩机制，对闲置土地多、用地效率低、结构不合理的地区，适当减少用地安排，引导加大存量土地盘活利用力度，优化用地结构，促进高效节约利用。

　　六、强化高校人才支撑

　　2015年，教育部印发《普通高等学校高等职业教育（专科）专业设置管理办法》和《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录（2015年）》的通知（教职成﹝2015﹞10号），设置了建筑设计专业类和城乡规划与管理专业类，下设建筑设计、建筑装饰工程技术、古建筑工程技术、城乡规划、村镇建设与管理等专业；明确指出除国家控制的高职专业外，高校可根据专业培养实际自行设置专业方向。2014年以来，教育部全面推动现代学徒制试点工作，遴选中国建筑材料联合会等多家行业试点牵头单位，共同探索“招生即招工、入校即入场、校企联合培养”的模式培养技术技能人才。

　　感谢您对住房城乡建设事业的关心和支持！

　　联系单位及电话：住房城乡建设部村镇建设司

　　　　　　　　　　010－58934518

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年8月29日