郭层城委员：
您提出的关于破解农村垃圾污染难题，再造良性循环健康生态圈的提案收悉，现答复如下：
当前，农村垃圾问题仍然没有得到根本性解决。您提出的重点清除存量，控制增量，重视分类，建立处置系统等建议很有针对性。近年来，我部会同中央有关部门全面推进农村垃圾治理，主要开展了以下工作。
一、农村生活垃圾治理总体情况
党中央、国务院高度重视农村垃圾治理工作。2014年11月，我部会同相关部门召开全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议，启动了农村生活垃圾治理专项行动，提出用5年时间实现全国90%村庄的生活垃圾得到治理的目标，并建立逐省验收制度。2015年，经国务院同意，我部等10部门印发《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》（建村〔2015〕170号）。目前，这项工作得到了各地的积极支持，所有省区市均制定了到2020年完成90%治理目标的方案，多数省份落实了专项资金。2016年，全国对生活垃圾进行处理的行政村比例已达到65%，四川、山东、江苏、上海、北京等5省市通过了10部门组织的农村生活垃圾全面治理验收。
二、部署非正规垃圾堆放点排查整治
针对城乡垃圾乱排乱放、垃圾围村、垃圾围坝等问题，2016年，我部对河北、吉林等5省非正规垃圾堆放点进行实地调研，在18个县（市）开展试排查，制定了非正规垃圾堆放点排查工作方案。经国务院同意，我部、环境保护部牵头有关部门建立了垃圾治理工作部际联席会议制度，于2016年12月召开了全国非正规垃圾排查和整治工作电视电话会议，要求各地于2017年7月完成排查工作，到2020年基本完成整治任务。
三、治理农业面源污染
近年来，农业部会同有关部门主要从地膜污染防治，秸秆综合利用和化肥农药减量增效3个方面全面治理农业面源污染。一是开展地膜回收利用工程和能力建设。2012-2015年连续4年进行支持，涉及11个省，229个县市，累计投资9亿元，新增残膜加工能力18.63万吨，新增回收地膜面积6309.9万亩，2017年印发《农膜回收行动方案》，提升废旧农膜资源化利用水平。二是开展秸秆综合利用试点。2016年投入10亿元，在河北、山西等10省（区）90个县开展试点，推介发布秸秆肥料化、饲料化、能源化等利用技术19项，2017年启动东北地区秸秆处理行动，安排中央财政资金6亿元在东北地区60个玉米主产县开展整县推进秸秆综合利用试点。三是推进化肥农药减量增效。从2017年起，在全国选择100个重点县（市、区）开展有机肥替代化肥示范，印发《农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合示范方案》，在全国31个省（区、市）创建600个农作物病虫害专业化统防统治与绿色防控融合示范基地。
四、加强责任考核
根据建村〔2015〕170号文件精神，各省（区、市）人民政府对本地区农村垃圾治理负总责，县级人民政府是责任主体，乡镇人民政府配合做好有关设施建设和日常运行。目前，各省（区、市）及以下政府普遍成立了农村生活垃圾治理的管理机构；乡镇也在原有部门、人员基础上明确了责任部门，由乡镇的城建所、环卫所、村镇所等具体负责农村垃圾治理。据我们的统计，省级政府都将农村垃圾治理列为年度工作考核的重要内容，部分省份还与相应的管理职能部门签订了目标责任书。
五、推进农村生活垃圾分类
2016年11月，我部在浙江省金华市召开农村生活垃圾分类和资源化利用现场会，宣传推广浙江金华等地经验，要求各省（区、市）结合本地实际情况学习借鉴。2017年6月，我部公布了首批100个农村生活垃圾分类和资源化利用示范县（市、区），要求开展示范的县（市、区）两年内实现农村生活垃圾分类覆盖所有乡镇和80%以上的行政村，并在经费筹集、日常管理、宣传教育等方面建立长效机制。
六、健全资金筹措机制
近年来，中央高度重视农村垃圾治理，积极出台政策支持地方开展工作。2008年开始，中央财政安排农村环保“以奖促治”政策，当年安排5亿元，从2014年起资金规模稳定在60亿元，重点解决农村垃圾和污水处理。截至2016年底，累计支持超过9万个行政村开展农村环境综合整治。中央财政还通过农用地膜残膜污染防治基金、中央基建投资等资金渠道加大农村生活垃圾治理支持力度。2016年以来，发展改革委共安排中央预算内投资100亿元，推动落实《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，并鼓励具备条件的地方通过以城带乡、设施共享等形式将设施服务能力扩展至农村。财政部积极推进政府与社会资本合作（PPP）模式，支持包括垃圾治理设施建设等公益性建设项目。
七、加强宣传动员
我部会同中央文明办印制了近百万张宣传海报，在2015年春节期间张贴到每一个行政村，宣传垃圾治理和垃圾分类。积极协调中央电视台在焦点访谈、经济半小时等栏目专题报道农村生活垃圾治理工作。环境保护部每年印发全国环境宣传教育工作要点，先后拍摄了农村环境综合整治电影短片，制作了农村环保宣传挂图，并赠送到百个乡镇，千个村庄，引导群众从身边做起，不随意丢弃和焚烧垃圾，积极参与农村环境保护。目前，我部正在编辑《农村生活垃圾分类和资源化利用科普读本》，面向基层政府工作人员、乡村干部以及农民群众，旨在提升农村基层干部和农民群众的垃圾分类意识，帮助其掌握简单易学的分类和处理方法。
感谢您对住房城乡建设事业的关心和支持！
联系单位及电话：住房城乡建设部村镇建设司
010-58934706
住房城乡建设部
2017年8月29日
