张义光委员：

　　您提出的关于构建和谐劳动关系，推进建筑市场规范发展的提案收悉，现答复如下：

　　一、关于加强源头预防

　　建设资金到位证明作为建设资金已经落实的具体要求，由银行出具，建设单位在办理施工许可时提交，对保证建设资金的落实起到一定的积极作用。为贯彻落实《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）有关要求，进一步提升施工许可办理效率，同时考虑到工程款支付是市场行为，宜由市场进行调节，我部拟在《建筑工程施工许可管理办法》修订中将建设资金到位证明修改为建设资金到位承诺书，以减轻企业负担。同时通过管理部门加强事中事后监管的方式，遏制工程款拖欠行为。2018年5月，我部起草《建筑工人实名制管理办法》，提出建立全国建筑工人管理服务信息平台，该平台包含企业和个人的诚信信用信息，并将恶意讨薪列为失信行为，向社会公开曝光。目前，该办法正在征求意见。下一步，我部将加快建设全国统一的建筑工人管理服务信息平台，开展建筑用工实名制管理工作。配合人力资源社会保障部严厉打击恶意讨薪行为，对假借讨薪讨要工程款扰乱社会秩序的，会同公安机关依法查处。指导各地加强劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接，依法从重惩处恶意欠薪犯罪行为。

　　二、关于加大劳动监察力度

　　2017年底，人力资源社会保障部会同解决企业工资拖欠问题部际联席会议（以下简称部际联席会议）成员单位部署开展2018年春节前专项执法检查，要求各地区开展全面排查，摸清欠薪隐患底数。指导各地区以工程建设领域和其他易发生欠薪的行业为重点，全面开展欠薪隐患排查，建立工作台账，及时掌握工资支付情况，限时解决欠薪特别是政府投资工程项目欠薪问题，确保社会和谐稳定。各地区普遍推行劳动保障监察24小时值班制度和举报投诉首问责任制，确保农民工投诉案件件件有回音。对无故拖欠农民工工资的用人单位，劳动保障监察机构依法责令其限期整改，拒不整改的，一律依法给予行政处罚，做到问题不解决不销账。对拖欠工资数额大、一时难以落实清偿资金或企业主欠薪逃匿的，及时动用工资保证金或政府应急周转金，先行垫付部分工资或基本生活费，帮助农民工解决生活困难。人力资源社会保障部表示，治理欠薪特别是工程建设领域欠薪工作已取得明显成效，2017年被欠薪农民工人数和金额同比上年均出现明显下降，被欠薪农民工占比已由2016年的0.84%降至0.5%。下一步，人力资源社会保障部将会同部际联席会议成员单位认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号），把功夫下在平时，坚持源头治理、系统治理、依法治理、综合治理，依法保障农民工合法权益，维护社会和谐稳定。同时，落实工资支付诚信机制和企业失信联合惩戒机制，将严重欠薪企业及个人纳入“黑名单”管理，依法依规对欠薪失信企业及个人实行联合惩戒。

　　三、关于规范建筑劳务管理、培育建筑产业工人

　　我部十分赞同您提出的培育建筑产业工人队伍，促进农民工向建筑工人转型的建议。我部高度重视建筑劳务用工制度改革和建筑工人培育工作，深入调查研究建筑工人队伍建设等方面存在的问题，积极探索体制机制改革思路和政策措施。为贯彻落实中共中央、国务院印发的《新时期产业工人队伍建设改革方案》，做好培育建筑产业工人队伍顶层设计，2017年11月，我部起草《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《指导意见》），面向全社会公开征求意见。《指导意见》旨在大力推进新时期建筑产业工人队伍建设，为今后一个时期建筑产业工人发展指明方向，明确提出深化建筑用工制度改革、建立建筑工人职业化发展道路、推动建筑业农民工向建筑工人转变、加强建筑工人技能培训鉴定等内容。下一步，我部将汇总各方反馈意见，进一步修改完善《指导意见》，争取早日出台。

　　感谢您对住房城乡建设事业的关心和支持！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年8月31日

　　联系单位及电话：住房城乡建设部建筑市场监管司

　　　　　　　　　　010-58933327