刘昌俊委员：

　　您提出的关于老旧工业厂房改造利用的提案收悉，现答复如下：

　　一、基本工作情况

　　中央高度重视城市更新和老旧工业厂房的改造利用。2016年，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》对有序实施城市修补和有机更新、改造利用旧厂房、恢复老城区功能和活力等作出重要决策部署。2014年，国务院印发《关于推进文化创意和设计服务于相关产业融合发展的若干意见》（国发﹝2014﹞10号），支持以划拨方式取得土地的单位利用存量房产、原有土地兴办文化创意和设计服务，在符合城乡规划前提下土地用途和使用权人可暂不变更，连续经营一年以上，符合《划拨用地目录》的，可采取协议出让方式办理用地手续。根据党中央、国务院决策部署和要求，我部会同有关部门全力加强相关工作，其中关于实施城市修补和有机更新、改造利用旧厂房方面的相关工作主要包括：

　　一是推动城市更新和城市修补工作。2017年3月，我部印发《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》（建规﹝2017﹞59号），要求编制城市修补专项规划，完善城市道路交通和基础设施、公共服务设施规划，明确城市环境整治、老建筑维修加固、旧厂房改造利用、历史文化遗产保护等要求。

　　二是积极引导土地用途兼容复合利用。2015年，我部会同原国土资源部等6部委联合印发《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规﹝2015﹞5号），要求引导土地用途兼容复合利用。经市、县国土资源会同城乡规划等部门充分论证，新产业工业项目用地，生产服务、行政办公、生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积比例不超过15%的，可仍按工业用途管理。

　　三是支持利用老旧厂房兴办养老设施。2016年，我部会同民政部等11部委联合印发《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》（民发﹝2016﹞179号），在主要措施中提出：改造利用现有闲置厂房、社区用房等兴办养老服务设施，符合《划拨用地目录》且连续经营一年以上的，五年内不再增收土地年租金和土地收益差价，土地使用性质也可暂不作变更。

　　四是推进低效用地再开发，使工业遗产区焕发新活力。鼓励和支持文化创意园区与历史文化街区有机结合，在保护历史文化资源基础上，引入文化等产业，提升城市文化内涵和空间品质，通过规划建设，为服务业发展提供空间资源。如，北京外文印刷厂和方家胡同46号、成都东郊记忆、上海同乐坊等取得了很好的效果。

　　二、下一步工作设想

　　老旧工业厂房是历史的产物，展现着先进工业技术发展的历程，承载着城市经济社会发展的历史，折射着城市规划建设发展的轨迹。您对老旧工业厂房改造利用的建议和意见很具针对性和指导性。下一步，我部将会同有关部门进一步加强和改善老旧工业厂房相关工作。

　　一是结合城市更新和城市修补工作推进打造双创空间。根据城市生产生活需要，鼓励采取小规模、渐进式更新改造老旧城区，保护城市传统格局和肌理。加快推动老旧工业区的产业调整和功能置换，鼓励老建筑改造再利用，优先将旧厂房用于公共文化、公共体育、养老和创意产业。

　　二是增加用地混合使用要求，满足双创空间需要。组织修订国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》，将在其中增加建设用地混合使用要求，推动新建建筑多功能化，满足不同产业、企业空间需求。

　　三是通过城市设计工作促进创意产业发展。按照《城市设计管理办法》中关于做好历史街区、重要城市更新地区城市设计工作的要求，指导老旧厂房的更新改造与利用，促进创意产业的发展。

　　四是研究细化改建房屋用于租赁的政策举措。按照《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》要求，会同有关部门研究改建房屋用于租赁的政策举措，督促地方制定具体的实施办法和相关配套文件，落实和细化文件中的政策措施。

　　感谢您对住房城乡建设事业的关心和支持！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年9月11日

　　联系单位及电话：住房城乡建设部城市建设司

　　　　　　　　　　010-58933386