王复明委员：

　　您提出的关于加快提升城市地下管网等生命线工程安全保障技术水平的提案收悉，现答复如下：

　　一、工作开展情况

　　为加强城市地下管网等生命线工程综合管理，提升安全保障技术水平，近年来，我部主要开展了以下几方面工作：

　　（一）开展城市地下管线普查，强化信息基础设施建设。近年来，针对城市地下管线“家底不清”、事故频发等问题，我部会同工业和信息化部、新闻出版广电总局、安全监管总局和国家能源局等单位积极推进城市地下管线普查工作，指导各地通过地下管线普查，获取准确的管线数据，掌握基础信息情况和存在的事故隐患，建立综合管理信息系统，解决因权属不清、管理混乱和情况不明造成的人为损坏问题。截至目前，全国661个城市中，已有476个城市完成了地下管线基础信息普查工作，391个城市建立了地下管线综合管理信息系统，逐步消除各类事故隐患。全国超过40个城市成立了专门的管线综合管理机构，地下管线敷设规划许可、竣工验收、信息报送及核验等相关工作机制逐步完善，信息资源共享机制基本建立。目前，哈尔滨、合肥等城市正在逐步将地下综合管廊运营管理信息纳入地下管线综合管理信息系统，实现全市“一盘棋”统一管理。

　　（二）创新综合管廊模式建设，改变传统地下管网敷设方式。我部通过指导各地编制综合管廊规划、开展建设试点示范、完善相关法规标准、建立健全管线入廊和有偿使用制度、建立项目储备和周报机制、加强金融政策支持等政策措施，积极稳妥推进综合管廊建设，改变既有地下管网直埋方式，提高地下管线运维水平。各试点城市结合智慧城市建设，对各类入廊管线配备监控与报警系统，实施远程实时动态监测，设专人日常巡视检修。各类管线运行维护水平大大提升，漏损、爆管情况明显减少，解决了管线“亚健康”问题。例如，石家庄、成都等试点城市将地下综合管廊与海绵城市协同建设，建设雨水箱涵，扩大雨水调蓄空间，降低了城市内涝风险。通过试点带动，截至目前，全国28个省（区、市）印发了推进地下综合管廊建设的实施意见，全国233个城市、74个县城累计在建综合管廊项目1238个，总长度4680公里，累计形成廊体2600多公里。随着全国地下综合管廊建设的有序推进，城市市政工程管线敷设方式正在发生转变，“重地上、轻地下”建设现象正在逐步扭转，城市各类“生命线”的安全保障能力显著提高。

　　（三）支持新技术、新材料、新装备研发推广，积极推动行业发展。支持“十三五”国家重点研发计划《城市地下综合管廊安全防控技术研究及示范》开展综合管廊防护修复、应急处置技术及装备研发，并将新技术、新材料、新装备应用于上海、苏州、海口等地的示范工程项目。指导中国市政工程协会成立管道检测与修复专家委员会，促进技术交流与信息共享，规范引导有序竞争，推动行业整体进步。指导全国市长研修学院（住房和城乡建设部干部学院）开展城市地下空间、综合管廊开发建设与金融创新模式，地下综合管廊建设管理技术，城市地下管线规划建设管理等培训，培养综合管廊规划建设管理高层次人才队伍。

　　二、下一步工作

　　我部将会同有关部门积极贯彻党的十九大精神，落实高质量发展和城市安全发展的相关工作部署，重点开展以下工作：一是通过开展《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》实施情况中期评估，加强城市老城区老旧管网改造，全面改造使用年限超过50年、材质落后、漏损严重、瓶颈管段的供水管网，对存在事故隐患的供热、燃气、电力、通信等地下管线进行维修、更换和升级改造，对存在塌陷、火灾、水淹等重大安全隐患的电力电缆通道进行专项治理改造，推进城市电网、通信网架空线入地改造工程，推进老旧小区水电气热及二次供水设施的改造。二是积极协调中央财政对综合管廊建设和城市老旧管网改造等民生项目给予资金支持，发挥中央财政“四两拨千斤”的作用，推动各地加快补齐城市基础设施短板。三是配合司法部完成《城镇地下管线管理条例》专题调研及立法备询材料，争取列入立法计划尽早出台，从法规上保障地下管线和综合管廊各项规定的有效执行，加快推进城市地下管线建设发展方式的转型升级。四是提高科技创新能力，鼓励各地加大地下管线科技研发和创新力度，积极推广新工艺、新材料和新设备。鼓励高校和科研院所成立地下管道安全防护领域国家级技术研发平台配合有关部门做好技术研发和培训、人才培养等工作，推进城市地下管网管理水平全面提升。

　　感谢您对住房城乡建设事业的关心和支持！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年9月13日

　　联系单位及电话：住房城乡建设部城市建设司

　　　　　　　　　　010-58933058