姚顺武代表：
您提出的关于加强歙县徽派历史建筑保护利用的建议收悉，现答复如下：
历史建筑是中华优秀文化的重要载体，保护和利用好历史建筑对促进城乡高质量发展，保护弘扬中华优秀传统文化，延续城乡文脉，保留中华文化基因具有重要意义。徽派历史建筑是徽文化的重要载体，是歙县国家历史文化名城的重要组成部分，加强歙县历史建筑保护利用对弘扬徽文化，推动歙县高质量发展具有重要意义。
一、关于建立徽派历史建筑保护专项资金，采取“以奖代补”的方式，鼓励各方资金及力量参与
近年来，国家加大对历史文化保护的财政支持。一是中央财政设立“国家文物保护专项资金”。目前，已投入歙县全国重点文物保护单位保护修缮项目经费1.28亿元，许村整体保护利用项目资金2183万元，并正在积极推进棠樾村整体保护利用项目。二是国家发展改革委安排专项资金对“国家文化和自然遗产保护利用设施建设项目”进行补贴。“十二五”以来，已累计安排中央财政资金1423万元，支持歙县一大批历史文化保护项目：2011年“歙县徽城镇鱼梁村历史文化名村保护设施建设项目”348万元、2013年“黄山市歙县许村镇保护设施建设项目”250万元、2015年“黄山市歙县棠樾古村落保护设施建设项目”225万元、2018年“歙县徽州古城”600万元。三是财政部会同有关部门研究修订政府和社会资本合作（PPP）项目操作指南、财政承受能力论证指引、物有所值评价指引等操作指导文件，进一步健全完善PPP制度政策。
考虑到《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发〔2014〕71号）明确要求严格控制新设专项资金，目前不宜新设徽派历史建筑保护专项资金。下一步，地方可按《国家文物保护专项资金管理办法》（财文〔2018〕178号）、《文化旅游提升工程实施方案中央预算内投资管理办法》规定程序申报，中央财政将积极予以支持。财政部将会同有关部门认真研究和吸收采纳代表所提建议，进一步规范推广运用PPP模式，采取“以奖代补”的方式吸引更多社会资本参与历史建筑保护利用等项目投资建设运营。
二、关于创新人才培养机制
我部从2018年至今分别在杭州、福州、上海举办3次历史建筑保护利用专题培训班，累计600余人次的历史建筑保护管理、技术人员参加了培训。我部正启动开展历史文化名城名镇名村保护工程修缮技艺传承人和工匠培训、资格认证研究工作。我部已启动《历史文化名城名镇名村保护条例》修订和立法研究工作，将“创新人才培养机制”作为重要研究内容。
下一步，我部将在江苏省、云南省开展历史建筑传统工匠传承试点工作，探索解决传统建筑修缮水平参差不齐、技艺失传等问题，规范和提升历史文化名城名镇名村以及历史建筑修缮水平和技艺传承。
三、关于加强徽派历史建筑白蚁防治工作
我部已指导安徽省出台《安徽省历史文化名城名镇名村街区保护及文物古建筑白蚁防治专项资金管理办法》（财建〔2017〕1593号）。下一步，我部将加强对地方白蚁防治工作的指导，做好对徽派历史建筑蚁害的定期勘察、监测、检查和评估工作。
四、关于编制专项消防规划，重视徽派历史建筑消防工作
历史建筑火灾危险性高，历来是消防部门监督的重点，2014年，我部会同公安部、国家文物局印发《关于加强历史文化名城名镇名村及文物建筑消防安全工作的指导意见》（公消〔2014〕99号），对有关工作作出部署。一是要求科学编制消防规划。将消防规划纳入历史文化名城名镇名村保护规划，作为审批的必要条件，历史文化名镇名村、历史文化街区保护规划应包括易燃易爆危险品场所布局、消防供水、消防站（点）、消防装备、消防车通道、防火分隔、火灾危险源控制、用火用电设施改造、违法违章建筑整治等内容。二是加强消防设施建设。要求各地政府将历史文化名城名镇名村、历史建筑的消防站、消防供水、消防车通道等消防基础设施建设与城乡基础设施建设同步实施。三是加强监督管理。2018年，巴西国家博物馆发生大火后，应急管理部会同文化和旅游部、国家文物局开展博物馆和文物建筑消防安全大检查，对7.13万处文博单位进行消防安全检查，推动排查整治火灾隐患10.1万余处。2019年4月初，提请国务院安委办对33家博物馆和文物建筑重大火灾隐患实施挂牌督办。
下一步，应急管理部将指导安徽省消防救援总队对徽派历史建筑消防安全风险进行全面分析，研究加强徽派历史建筑集中区域消防安全管理的工作对策，编制消防专项规划。同时，将会同相关部门将违规占用、违法建设等影响历史建筑消防安全的重大问题纳入环境整治范畴，提请当地政府在城乡建设中加强统筹，逐步解决。
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住房和城乡建设部
2019年7月17日
