日前，自然资源部、住房城乡建设部发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（以下简称《通知》）。例行新闻发布会上，成都市围绕建立完善城市更新规划实施体系作了经验交流，分享以需求为导向、以项目为牵引，建立弹性支持的城市更新配套政策，构建四级城市更新规划实施体系，一体化推进城市更新项目的探索实践。

近年来，成都市以入选住房城乡建设部城市更新试点城市和自然资源部低效用地再开发试点城市为契机，坚持以城市更新为重要抓手推进公园城市示范区建设，结合超大城市特点，构建起与城市发展规划、国土空间规划相协调的城市更新规划建设实施体系，在片区更新、老旧街区厂区改造、老旧小区改造等领域形成一批示范项目，如玉林东路、东郊记忆、工人村等。

构建四级城市更新规划实施体系

成都城市更新工作以“先体检、后更新”为原则，通过城市体检明确更新需求，建立“市级—区级—片区—项目”四级规划实施体系。

市级规划明方向。编制《成都市城市更新规划》《成都市城市更新实施专项规划（2026~2030年）》等顶层设计文件，明确总体目标、更新重点和分类城市设计指引。

区级专规定计划。各区（县）开展更新专项规划编制，形成片区更新指引与行动计划，为项目谋划与推进实施提供有效指引。

片区策划强统筹。坚持“政府主导、市场主体、商业化逻辑”，推动片区系统谋划与整体测算，统筹资源配置、布局优化、多方利益。

项目方案重实施。建立“策划—规划—设计—建设—运营”一体化机制，结合项目区位、资金、规划、土地等实际情况，因地制宜编制实施方案，推动项目高效实施。

探索城市更新项目一体化推进模式

成都通过机制与流程优化，推动城市更新项目一体化运作，实现从规划到运营的有效衔接。

一体统筹、高效联动。建立“市级统筹、部门联动、分级落实”的统筹推进机制，专司综合协调、资金统筹、项目推进等工作，市住房城乡建设、自然资源和规划部门联合做好关于城市更新重点片区、重大项目的规划设计、方案审查等工作。

一体编审、协同实施。采取“同步编制、联合审查、协同实施”方式，一体推进片区策划与详细规划，实现规划与策划同步调整。

一体运维、综合平衡。在片区策划中强化资源统筹与产业策划，支持跨片区、多项目、近远期平衡。注重运营前置、治理同步、价值评估，通过“收、租、购”等方式整合空间资源，有序引导项目实施。

建立弹性支持的城市更新配套政策

为适应城市发展“存量提质增效”的需要，成都逐步建立法规、政策、标准相衔接的支撑体系。

建立法规政策标准体系。按照“急用先行”原则，推动城市更新立法，配套出台用地、财税、征收补偿等20余项政策，制定公园城市有机更新导则等10余项技术标准，持续完善政策供给。

简化项目审查流程。优化项目实施方案审查流程，建立区县审查、市级备案的绿色通道。对既有建筑和市政项目更新改造实施清单化管理，分类简化规划许可管理流程，允许施工许可容缺办理。同时，建立详细规划分类调整机制，提高审批效率。

探索更新改造新路径。聚焦“居民主体、政府支持、市场运作”，试点推进危旧房成片更新治理，探索居民自主更新、企业“地随房走”等模式。鼓励利用存量非住宅性空闲房屋发展新产业新业态新商业，累计盘活闲置空间超50万平方米。

下一步，成都将继续贯彻落实城市更新工作决策部署，落实《通知》等政策，全面推进城市体检、体系规划、政策创新、项目攻坚，以高质量城市更新助力公园城市示范区建设，为加快建设更具活力和幸福感的现代化人民城市贡献成都力量。

摘自　《中国建设报》　2026.01.23　付蓉