本月，《哈密市城市更新条例》《马鞍山市城市更新条例》《天津市城市更新条例》《济南市城市更新条例》《安阳市城市更新条例》正式施行。五部条例紧扣“民生优先、规划引领、多元参与”的核心原则，在形成互通制度框架的同时，也明确了差异化实践路径。

体检先行与规划引领贯穿全程

五部条例均以“民生优先、规划引领”为导向，构建以城市体检为基础的实施体系，形成从问题排查到精准施策的完整工作闭环。

在城市体检环节，五市均明确要求建立常态化体检评估制度，完善评估指标体系，将体检结果作为编制更新规划、划定更新片区的核心依据。哈密市提出建立城市更新数据管理平台，归集体检评估、专项规划等基础数据，为信息化管理提供支撑；安阳市构建“城市体检—规划编制—片区策划—项目管理—年度计划”的全链条规划实施体系，强化各环节衔接。

民生改善方面，老旧小区改造、完整社区建设、“十五分钟便民生活圈”构建是五市共同聚焦的任务。哈密市将城市基础设施安全工程建设、道路交通优化纳入更新任务，强化民生保障的全面性；济南市明确推进危险住房、城中村改造，优先补齐教育、医疗等公共服务短板。

规划管控上，五市均确立“留改拆并举、以保留利用提升为主”的原则。天津市要求专项规划内容纳入国土空间规划“一张图”；济南明确划定更新片区需综合考虑泉水分布、历史文化保护等因素，确保片区整体功能提升而非零散改造。

立足地区禀赋明确差异化路径

《哈密市城市更新条例》深度融入“哈密精神”，在保障民生基础上重点适配西北地区气候特点，将城市生态环境修复、历史文化保护传承作为核心任务，建立专家委员会制度，为城市更新提供专业论证支持。

《济南市城市更新条例》将“城市更新+泉水保护”作为核心特色写入条款，明确对更新中发现的泉水出露点及时采取保护措施，在泉水集中区域统筹建设泉水街巷、景观轴线，支持利用泉水资源打造泉水院落、生态住区；针对历史文化街区，明确实施“小规模、渐进式、微改造”，建立以居民为主体的保护机制，保障原住居民权益。

《天津市城市更新条例》将既有建筑改造利用、城镇老旧小区整治、基础设施建设改造等9类任务列为核心，明确市住房城乡建设部门负责组织开展城市体检、推动老旧小区改造。

《马鞍山市城市更新条例》创新规划管控“弹性机制”，支持存量土地混合利用和产业用地年限弹性设定，将既有建筑节能改造纳入法定要求，强化绿色低碳发展导向，为产业升级和城市韧性提升提供政策支撑。

《安阳市城市更新条例》聚焦闲置资源盘活，明确老旧厂区可经依法批准进行加层改造，更新项目周边的边角地、夹心地等零星土地可整体利用。历史文化保护方面，明确要求保持老城格局和街巷肌理，严禁拆除具有保护价值的老建筑、古民居，不得随意更改历史地名，实现资源盘活与文脉传承的平衡。

多维度政策激活参与活力

资金筹措方面，五市普遍建立“政府引导、社会参与、产权人共担、金融支持”的多元化筹资体系，鼓励国有资本、社会资本通过投资建设、运营管理、盘活存量资产、合作开发等方式参与更新，同时支持金融机构创新开发性、政策性金融产品和服务。

监管机制上，均强化全流程监督。哈密市明确任何单位和个人有权举报城市更新中的违法行为；天津市细化了项目实施过程中的监督管理要求，从方案审查到建设施工全程把控工程质量和安全。

土地政策方面，各地推出多项针对性弹性措施，降低改造门槛。济南市允许国有建设用地使用权按地表、地上、地下分别设立和供应，对民生类改造项目优化容积率核定；安阳市明确利用小区空地增设公共设施用房、电梯等附属设施的新增建筑量，可不计入容积率、不增收土地价款；马鞍山市支持产业用地年限弹性设定，为产业更新项目提供更灵活的用地保障。

公众参与方面，五市均建立健全多元参与机制，明确更新规划编制、片区策划方案、项目实施方案等环节需通过听证会、座谈会、问卷调查等形式广泛征求意见。

摘自　《中国建设报》　2026.01.23　记者　林培