张家文代表：

　　您提出的《关于加大农村垃圾处理设施建设支持力度的建议》（第8126号）收悉，现答复如下：

　　党中央、国务院高度重视农村生活垃圾治理。2018年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》，部署推进农村生活垃圾治理等重点任务，要求到2020年实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序。您指出的农村垃圾处理设施建设滞后、法律法规不完善、资金短缺等问题在部分地区仍然存在，仍然是制约农村人居环境改善的突出短板，您提出的加大设施建设投入力度、科学引导社会资本投入等建议具有很强的针对性和指导性。近年来，我部等中央有关部门大力推进农村生活垃圾治理，有关情况如下。

　　一、农村生活垃圾收运处置体系建设情况

　　我部2014年启动农村生活垃圾治理专项行动。2015年11月，经国务院同意，我部等中央10部门印发《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》（建村〔2015〕170号），提出到2020年90%行政村生活垃圾得到有效处理的目标；目前，所有省（区、市）均制定了农村生活垃圾治理工作方案，提出到2020年实现90%以上村庄生活垃圾得到治理的目标。截至2018年底，农村生活垃圾收运处置体系覆盖全国的84%行政村，较2014年提高30余个百分点。

　　二、明确农村生活垃圾治理目标任务

　　《农村人居环境整治三年行动方案》明确了农村生活垃圾治理到2020年的目标和任务，即东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖；中西部有较好基础、基本具备条件的地区，力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理；地处偏远、经济欠发达等地区，实现人居环境干净整洁的基本要求。2018年，我部指导各省（区、市）编制省级农村人居环境整治三年行动实施方案，并将农村生活垃圾治理任务分解落实到县（市、区）。截至2018年8月，全国所有省（区、市）的省级实施方案均已印发实施。

　　三、制定出台相关法律法规

　　为明确地方政府农村生活垃圾治理责任，会同相关部门推动《固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废法》）修订，明确“县级以上人民政府应当统筹建设农村生活垃圾收集、运输、处置设施，地方各级人民政府住房城乡建设（环境卫生、城市管理）主管部门应当组织对农村生活垃圾进行清扫、收集、运输和处置”等内容。《固废法》修订草案已经国务院常务会议审议通过。

　　四、推动建立分类减量先行的治理模式

　　我部积极指导和督促各地落实建村〔2015〕170号文件要求，推行农村生活垃圾源头分类减量，将果皮、枝叶、厨余等可降解有机垃圾就近堆肥，将灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾铺路填坑或就近掩埋，将可再生资源回收利用。对于需要外运处理的农村生活垃圾，要根据道路交通、经济条件等因素，因地制宜确定合理的收运和处理方法，具备条件的地区可依托现有城镇设施建立“户集、村收、镇运、县处理”的治理模式；对于县域面积大的地区，应区分城镇近郊、远郊、偏远村庄的不同，分别选择在县市、乡镇或者村庄进行最终处理；临近县（市、区）可结合实际推动农村生活垃圾处理设施共建共享。2017年，我部在总结推广浙江金华农村生活垃圾“两次四分”法分类经验基础上，指导各地开展农村生活垃圾分类百县示范，截至目前示范县80%的乡镇、64%的行政村已实施分类。

　　2017年，国务院办公厅转发我部、国家发展改革委制定的《生活垃圾分类制度实施方案》，要求因地制宜探索农村垃圾分类模式，促进农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。

　　五、加大农村生活垃圾处理设施建设投入

　　2008年以来，中央财政出台农村环保“以奖促治”政策，主要支持农村垃圾处理等环境整治工作，已累计安排专项资金495亿元，支持超过15万个村庄开展环境综合整治工作。2013年起，中央财政每年安排60亿元，加大对欠发达地区和重点地区农村生活垃圾治理工作支持力度，资金采取切块方式下达，地方可统筹使用。2019年，国家发展改革委在中央预算内投资中新增设立农村人居环境整治专项资金并安排30亿元，启动实施农村人居环境整治整县推进工程，支持中西部省份聚焦农村生活垃圾治理等重点任务，以县为单位补齐农村人居环境设施短板。此外，国家发展改革委积极引导社会资本投入农村垃圾治理，对于需求稳定、边界明确、以使用者付费为主的农村垃圾治理等环境整治项目，鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式等多元化筹资办法解决资金不足问题。

　　党和国家机构改革后，按照农村人居环境整治工作新的分工方案，农村生活垃圾治理工作调整为中央农办、农业农村部牵头负责，我部具体负责农村生活垃圾收运处置体系建设。今后，我部将按照新的工作分工，扎实推进农村生活垃圾收运处置体系建设，同时配合农业农村部推动农村生活垃圾回收利用体系建设，努力建立分类减量先行的农村生活垃圾治理模式。

　　感谢您对住房和城乡建设部的关心和支持！

　　联系单位及电话：住房和城乡建设部村镇建设司

　　　　　　　　　　010-58934706

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年7月4日