涡阳至利辛高速公路特许经营者

招标公告

项目编号：BZSJ2025GC533号

一、招标条件

1.项目名称：涡阳至利辛高速公路特许经营者

2.项目审批、核准或备案机关名称：安徽省发展和改革委员会

3.批文名称及文号：安徽省发展改革委关于涡阳至利辛高速公路特许经营方案的审核意见（皖发改基础〔2025〕482号)

4.资金来源：由中标的特许经营者和其组建的项目公司筹措资金

5.招标人：亳州市交通运输局

6.招标人地址：亳州市谯城区药都大道1289号

7.招标方式：公开招标

8.评标办法：综合评估法

9.资格审查方式：资格后审

10.评定分离：否

二、项目概况与招标范围

1.建设地点：亳州市涡阳县、利辛县

2.项目概况：依据《安徽省人民政府办公厅关于同意将涡阳至利辛高速公路列入安徽省高速公路网规划修编（2020-2035年）的复函》（秘函〔2024〕208 号）意见“同意将涡阳至利辛高速公路调整列入《安徽省高速公路网规划修编（2020-2035年）》，编号为S69”。项目起于涡阳互通西约3km处接亳蒙高速，设楚店枢纽，自西北向东南方向布线，上跨S308、S238（预留后期设置服务互通条件）、S310（设置纪王场服务互通）和青阜铁路，终点位于G36 宁洛高速利辛互通西约3.4km 处，接宁洛高速和利辛县城世纪大道，线路全长26.583km，采用双向四车道高速公路标准建设，四车道整体式路基宽度27米，设计速度120公里/小时。全线设置桥梁21座；互通立交3处；匝道收费站2处；养护工区1处，管理分中心1处；路政交警管理中心1处。项目投资估算约387384万元，项目投资规模以批复的为准。

3.招标范围：涡阳至利辛高速公路特许经营者。

4.合作模式：本项目采用特许经营模式，实施方式为BOT（建设-运营-移交），回报机制为完全使用者付费，具体如下：

（1）中标的特许经营者应根据《中华人民共和国公司法》及其它相关法律、法规、规章、规范性文件等规定和《初步协议》约定，在亳州组建项目公司。

（2）亳州市人民政府将按法律、法规、规章、规范性文件等的规定及《特许经营协议》的约定授予项目公司投资、融资、建设、运营管理及养护维修本项目的特许经营权，包括投资权、建设权、运营管理权和养护维修权。运营管理权包括通行费收费权和其他项目经营权等。鼓励中标的特许经营者合法合规发展其他路衍经济，取得的经营收入归项目公司所有。

（3）项目公司对本项目投资、融资、建设、运营管理、养护维修、债务偿还和移交等全过程负责，自主经营，自负盈亏，并在《特许经营协议》规定的特许经营期满后，按照《特许经营协议》的约定将项目（含土地使用权）、项目附属设施及相关资料等按协议约定无偿移交给亳州市人民政府或其指定机构。

（4）项目公司将主要通过运营期（含收费期）的使用者付费（包括车辆通行费收入和其他经营收入）来收回投资成本并获得合理回报。亳州市人民政府不向特许经营者承诺固定的资本金财务内部收益率，不承诺基本交通量或基本通行费收入等任何兜底性保障。项目通车后的车辆通行费收费标准，按照届时国家和安徽省政策规定执行。

（5）项目资本金总额为估算总投资额的20%。项目资本金由中标的特许经营者负责筹措，项目资本金以外的其他建设资金由项目公司负责筹措。特许经营者出资的项目资本金必须为特许经营者的自有资金，不得存在以“明股实债”、股东借款、借贷资金等债务性资金和以公益性资产、储备土地等方式违规出资或出资不实的问题。

5.特许经营期：暂定为408个月【34年】，包括准备期及建设期、运营期（含收费期）两个阶段。（1）准备期及建设期：准备期自特许经营协议签订之日起至项目开工令（通知）载明的开工之日止，不超过12个月【1年】；建设期自项目开工令（通知）载明的开工之日起至交工验收合格日止，建设期满足计划36个月【3年】的工期目标。如因政府方原因导致准备期超过12个月的，准备期顺延；因特许经营者或项目公司原因导致准备期超出12个月的，则相应缩短运营期。（2）运营期（含收费期）：自项目交工验收合格之日的下一个公历日起至特许经营期届满之日止。其中，收费期限不超过360个月【30年】，实际收费期最终以特许经营者中标的收费期限并经安徽省人民政府批复为准，自本项目收费批复之日起计。项目运营期到期日不晚于收费期到期日。收费期届满前，如届时法律法规对经营性公路收费期上限作出调整，可在符合届时法律法规、项目情况、特许经营协议约定等前提下，按程序重新合理界定特许经营期限。

6.标段划分：本项目共分1个标段。

7.项目招标控制价：本次招标以收费期限作为报价因素，收费期限报价不得超过360个月【30年】。

三、投标人资格要求

1.法人或其他组织资格要求：独立投标人或联合体各单位（包括联合体牵头人和联合体所有成员单位，下同）应为依法成立并有效存续的法人或其他组织，没有处于被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销等不良状态。

2.财务状况要求：独立投标人或联合体各单位最近三个会计年度均为盈利，且年度财务报表应当经具有法定资格的中介机构审计，且没有处于财产被接管、破产状态。

备注：①如投标人为新成立或重组的公司，无法提供上述规定年份财务报表的，应提供新成立或重组以来的财务会计报表，只计算可提供的相应年份。投标人须提供新成立或重组的证明材料，且财务会计报表须经会计师事务所或审计机构审计，否则不予认可；②“最近三个会计年度”指 2022、2023、2024三个会计年度）。

3.投融资能力要求：独立投标人或联合体牵头人应具有不低于38.7亿元的投融资能力。

备注：①投融资能力以提供的有效期内的银行授信额度可用金额、银行存款证明、针对本项目的银行贷款意向书及针对本项目的其他融资意向书的合计金额为准，须提供银行授信可用额度或银行存款证明或针对本项目的银行贷款意向书或针对本项目的其他融资意向书等证明材料的扫描件或影印件。②同一家银行出具的银行授信额度和针对本项目的银行贷款意向书，不同时累计，仅按两者中金额高的计算。

4.商业信誉要求：独立投标人或联合体所有成员（不含分公司、不含子公司）不得存在以下情形之一：

（1）在“信用中国”网站（http://www.creditchina.gov.cn/）中被列入失信被执行人的；

（2）在“信用中国”网站（http://www.creditchina.gov.cn/）中被列入企业经营异常名录的；

（3）在“信用中国”网站（http://www.creditchina.gov.cn/）中被列入重大税收违法失信主体的；

（4）在“信用中国”网站（http://www.creditchina.gov.cn/）中被列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单的；

（5）在“信用中国”网站（http://www.creditchina.gov.cn/）中被列入安全生产领域严重失信惩戒名单的；

（6）在“信用中国”网站（http://www.creditchina.gov.cn/）中有因骗取中标或串通投标或严重违约或重大工程质量事故或重大生产安全事故被行政处罚记录的。

注：评标委员会按招标文件要求在评标系统对投标人（含联合体成员）进行交互查询，以评标时亳州市公共资源交易评标系统与“信用中国（www.creditchina.gov.cn）”平台实时交互数据为准。以联合体方式参与投标的，如联合体成员之一存在上述任一情形的，视同联合体存在上述情形。遇系统故障，以评标委员会通过“信用中国（www.creditchina.gov.cn）”人工查询为准，人工查询仍有故障的，则此项评标时不作要求。评标委员会应对故障页面证据截图存档。

备注：评标委员会按招标文件要求在评标系统对投标人（含联合体成员）进行交互查询，以评标时亳州市公共资源交易评标系统与“信用中国（www.creditchina.gov.cn）”平台实时交互数据为准。以联合体方式参与投标的，如联合体成员之一存在上述任一情形的，视同联合体存在上述情形。遇系统故障，以评标委员会通过“信用中国（www.creditchina.gov.cn）”人工查询为准，人工查询仍有故障的，则此项评标时不作要求。评标委员会应对故障页面证据截图存档。

5.业绩资格要求：独立投标人或联合体牵头人近五年以独资或联合体牵头人或联合体成员身份参与过（符合以下条件之一即可）：（1）1个里程长度≥20Km的新建或改扩建高速公路投资类项目；（2）1个投资规模≥35亿元的新建或改扩建高速公路投资类项目。

备注：①“近五年”指 2020年1月1日至投标截止日，时间的认定以独立投标人或联合体牵头人或联合体成员提供的《投资协议》或《初步协议》或《PPP项目合同》或《特许经营协议》签订日期为准；②里程或投资规模的认定以独立投标人或联合体牵头人或联合体成员提供的工程可行性研究报告批复文件（项目申请报告核准文件）或初步设计批复文件或施工图设计批复文件证明材料中载明的里程或投资估算或概算或预算为准；③业绩应为中华人民共和国境内的高速公路项目（下同）。

6.民营企业参与要求：本项目属于《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单》中的第二类项目，即“民营企业股权占比原则上不低于35%的项目”，本项目要求民营企业在项目公司中的股权占比不低于35%。

备注：①以联合体所有成员共同签订的联合体协议书中约定的出资比例为准。②外商投资企业参与本项目按照外商投资管理有关要求并参照上述规定执行。

7.本次招标接受联合体投标。联合体投标的，应满足下列要求：

（1）参与投标的联合体所有成员数量不超过5名。

（2）按照《国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部<关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见>的通知》（国办函〔2023〕115 号）的文件精神，本次招标按照《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》第二类项目选择特许经营者，即：独立投标人参与的应为民营企业；以联合体形式参与投标的，民营企业在项目公司股权占比不低于35%（以联合体所有成员共同签订的联合体协议书中约定的出资比例为准，并且民营企业出资额以联合体中所有民营企业或外商投资企业出资比例之和计算）。

（3）联合体各成员应按照招标文件的要求提交联合体协议书，联合体协议书中应明确联合体牵头人和联合体成员的权利义务、出资额或出资比例。联合体各成员在项目公司的出资不得为零。

（4）联合体牵头人负责本次招投标的一切事务（包括但不限于招标文件下载、投标保证金及履约保证金的缴纳、投标文件递交、异议、投诉、合同签订、合同履行过程中的管理、沟通、协调及相关文件签署等）。

（5）合同签订前联合体成员变更或解体或有成员退出的，视为联合体自动放弃中标资格，招标人有权拒绝签订合同；

（6）联合体中标的，联合体各方须共同与招标人（实施机构）签订《初步协议》，项目公司与招标人（实施机构）签订《特许经营协议》，否则视为联合体自动放弃中标资格，招标人有权拒绝签订合同。

（7）以联合体形式参与投标的，联合体各方不得再以自己名义单独或作为其他联合体的成员参加本项目的投标，否则相关投标均无效。

8.除作为政府出资人代表参与地方政府通过资本金注入方式给予投资支持的项目外，地方本级国有独资或控股企业（含其独资或控股的子公司）不得以任何方式作为本级政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目的投标方、联合投标方或项目公司股东。作为政府出资人代表时，原则上不得在项目公司中控股。

9.其他：本项目投标单位委托代理人必须是投标单位正式人员，须提供投标单位缴纳的养老保 险证明，否则按无效投标处理。

四、招标文件获取

1.招标公告发布时间：2025年9月17日

2.招标文件获取时间：2025年9月17日至2025年10月10日9时00分。

3.招标文件获取方式：网上下载。凡有意参加投标者，请于招标文件获取时间内登录亳州市公共资源交易中心网上招投标平台（http://ggzy.bozhou.gov.cn）下载招标文件。

4.费用支付：网上免费下载（含工程量清单、图纸、答疑澄清文件等）。

5.本项目招标文件（电子版）随招标公告同时发布，仅为各类市场主体和社会公众平等、快捷、准确地获取招标信息。潜在投标人如有意参与本项目投标，仍须在招标文件获取时间内登录亳州市公共资源交易网（http://ggzy.bozhou.gov.cn）办理注册、下载招标文件等相关事宜，逾期未办理的，责任自负。

五、发布公告的媒介

本次招标公告同时在亳州市公共资源交易网、安徽省招标投标信息网和安徽省公共资源交易监管网等网站上发布。

六、开标时间、地点及投标截止时间

1.开标时间（投标截止时间）：2025年10月10日9时00分（北京时间）。

2.开标地点：亳州市谯城区希夷大道南段455号（市政府向南300米路西）亳州市政务服务中心三楼（具体开标室详见亳州市公共资源交易网“开标日程安排”或者开标当天指示牌）。

3.投标人应在截止时间前通过亳州市公共资源交易中心电子交易系统递交电子投标文件。

七、投标担保

本项目收取投标保证金，金额：人民币80万元。

投标保证金账号：

开户名称：亳州市公共资源交易中心保证金户

开 户 行：中国银行股份有限公司亳州希夷支行

银行账号：175227517673

或者：

开户名称：亳州市公共资源交易中心保证金户

开 户 行：中国工商银行股份有限公司亳州城建支行

银行账号：1318040538000641054

或者：

开户名称：亳州市公共资源交易中心保证金户

开 户 行：亳州药都农村商业银行股份有限公司

银行账号：20000278003266600026375

或者：

开户名称：亳州市公共资源交易中心保证金户

开 户 行：徽商银行股份有限公司亳州芍花路支行

银行账号：2710101021000467201007176

或者：

开户名称：亳州市公共资源交易中心保证金户

开 户 行：中国建设银行股份有限公司亳州市分行

银行账号：6232811790000025534

八、重要说明

1.投标人应合理安排招标文件获取时间，特别是网络速度慢的地区防止在系统关闭前网络拥堵无法操作。如果因计算机及网络故障造成无法完成招标文件获取，责任自负。

2.未在安徽省公共资源交易市场主体库注册的潜在投标人请及时注册办理手续，因未及时办理入库手续导致无法获取招标文件的，责任自负。详见《电子招标投标操作要求》。

3.本项目在线提交投标文件，投标人在线解密投标文件、无须现场参加开标。

4.各投标单位可以在亳州市公共资源交易网服务指南栏目查询CA锁办理流程及所需材料（注：安徽省内CA锁一地办理，全省通用）。

查询流程：亳州市公共资源交易网首页―>服务指南―>办事指南；

查询网址：

①CA数字证书和电子签章-新制（网上办理办事指南网址）https://ggzy.bozhou.gov.cn/fwzn/025001/025001001/025001001001/20211105/f9d8f6cf-d7ff-4b65-aeb5-aefe50e2f13f.html；

②CA数字证书和电子签章-新制（窗口办理办事指南网址）：https://ggzy.bozhou.gov.cn/fwzn/025001/025001001/025001001001/20211108/24e43a9e-8e22-4dbe-9bd2-3b043c34497b.html。

九、联系方式